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【學術園地】面向生態、景觀、游憩、防護的綠地系統規劃實踐探索 ——以上海國際旅游度假區綠地系統規劃為例

撰文:

李銳 | 同濟大學建筑與城市規劃學院風景園林碩士研究生、上海市園林設計研究總院有限公司部門負責人、高級工程師

韓鋒 | 同濟大學建筑與城市規劃學院景觀學系主任、教授,通訊作者

全文刊登于《城鄉規劃》2019年6期,詳情請見:李銳,韓鋒.面向“生態、景觀、游憩、防護”的綠地系統規劃實踐探索——以上海國際旅游度假區綠地系統規劃為例[J].城鄉規劃,2019(06):79-87.


1、引言
隨著經濟社會的發展,人們對休閑度假的需求越來越多,對生活品質的要求越來越高,我國已步入休閑時代。以身心放松、生活體驗為主要內容的休閑度假旅游,成為我國旅游發展的重要內容。
高品質的綠地與生態環境是度假區的重要競爭力之一。通過建構科學合理的綠地系統,將有利于進一步優化旅游度假區的環境,提升休閑度假旅游產品的服務品質。但在實際工作中,相關理論研究和實踐指導還較為缺乏。

2、國際旅游度假區綠地系統規劃的編制要點
2.1國際旅游度假區綠地系統的核心功能
在國際旅游度假區內,由各類綠地構成的有機整體即為“綠地系統”,其核心功能主要從三方面來確定:一是從城鄉統籌規劃與用地構成特色的角度看,應承載生態環境保護和安全防護功能。二是從旅游用地基本屬性的角度看,應具備休閑游憩、景觀觀賞等功能。度假區中的森林、山地、河流水庫等用地,不僅應充分體現生態環境的原生性,同時決定了度假區中的綠地系統還需具備環境保護功能。三是從國際旅游度假區功能需求的角度看,不僅應具備游憩、生態、景觀等基本功能,還需具備安全、生產、文化等功能。
因此,“生態保育、視覺景觀、休閑游憩、安全防護”,是旅游度假區綠地系統的四大核心功能。
2.2 旅游度假區綠地規劃的編制要點
基于以上核心功能,國際旅游度假區綠地系統規劃的編制,有別于城市綠地系統規劃,其目標更貼近旅游度假區的資源條件和綠地功能。國際旅游度假區綠地系統的功能建構,需要與度假區獨特的功能定位和需求相匹配;綠地布局,應與度假區良好的自然資源充分結合;綠地分類,應統籌考慮度假區的實際綠地類型,強化特色以及可操作性;各類綠地的具體指標,應充分體現綠地中生態、景觀、游憩、防護的內涵和要求,以利于整體綠色空間的協調與優化。

3、上海國際旅游度假區綠地系統規劃的實踐探索
3.1項目概況
上海國際旅游度假區地處外環綠帶、近郊環城林帶等市域重要生態廊道,具有良好的生態景觀大環境。度假區由核心區和協調發展區組成,是上海城市發展的重點區域,也是上海建設世界著名旅游城市的重要載體。2016年6月,位于核心區的全球第六個迪士尼樂園開園,充分展現迪士尼主題與中國特色的融合。
度假區以迪士尼樂園為核心,集聚了以主題游樂、文化創意、旅游會展等功能為主導的休閑度假產業,聯動發展,努力建設具有全球吸引力和國際競爭力的旅游目的地。上位規劃對度假區綠地建設提出了明確要求:一是生態保障優先;二是空間預留有序。

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上海海國際旅游度假區區位示意圖
 
3.2規劃思路
規劃堅持以生態系統保育修復為先導、以特色景觀風貌塑造為核心、以游憩功能整體建構為載體、以指引綠地實施建設為落點,提出了整個度假區綠地系統的建設目標、功能結構和空間布局。
3.3規劃內容
3.3.1功能空間布局
在綜合分析區域生態和環境景觀的基礎上,根據度假區的功能結構和綠地建設等要求,統籌度假區相關規劃與綠地現狀,把生態、景觀、游憩、文化、防災等功能要素疊合,提出了“區域聯動、藍綠網絡,主題突出、分區鮮明,環線游覽、主題呼應”的復合綠地系統結構。

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上海國際旅游度假區綠地系統結構示意圖

1)“藍綠網絡、區域聯動”的生態保育功能
度假區的綠地生態功能以“生態網絡”為導向,注重度假區綠地系統的完整性和系統性。針對生態保育功能,特別關注外圍的“其他綠地”。“其他綠地”是整個度假區自然資源的重要依托,與市域大型生態廊道共同構成了聯動的生態網絡結構,最大程度地保護和修復度假區的生態基底和自然資源。
度假區的綠地系統,不僅注重網絡布局模式,同時還考慮了綠地生態保育效能。生態保育效能主要從生態空間網絡化、生態指標數量化、生態功能復合化三個方面提升。

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 上海國際旅游度假區生態保育功能結構圖

2)“主題突出、分區鮮明”的視覺景觀功能
①綠地景觀主題:森林環抱、中西合璧
度假區形成三類景觀風貌:一是核心區以迪士尼樂園為主導的景觀風貌;二是核心區外圍形成的“水綠交融”的自然景觀風貌;三是由外環林帶及大型生態廊道共同構建的環狀森林景觀外廓。

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上海國際旅游度假區度假區及周邊景觀風貌示意圖

②綠地景觀功能:點、線、面結合
綠地景觀功能結合綠地形態和規模,形成點、線、面的景觀功能體系。各片區的景觀規劃內容及控制要點,從區域、軸線、節點三個方面展開。立足“森林環抱、中西合璧”的景觀主題,結合功能分區,形成五種類型的景觀風貌。
在不同類型的景觀風貌特色基礎上,綜合考慮落葉和常綠樹種及喬、灌、草三類植物的合適比重,季相、色相的變化等,合理規劃布局整個度假區的植物配置。同時注重加強重要景觀軸線和節點的規劃管控,打造標志性景觀。
3)“環線游覽、主題呼應”的休閑游憩功能
休閑游憩功能是度假區綠地系統的核心功能之一,主要由游憩點、游憩廊道構成。游憩點布局在不同類型、以休閑游憩為主導功能的綠地之中。游憩廊道是具有游憩功能的綠色廊道,把各個游憩點銜接,構成了完整的綠地系統游憩功能。
基于迪士尼樂園這一核心資源,通過梳理度假區的現狀生態和景觀資源,進一步強化綠地功能的復合性,圍繞核心區形成功能互補的外圍游憩功能區,并以環狀游覽線路串聯起各個主題片區。通過完善核心項目及外圍的游憩功能,提供更多元、更豐富的游憩體驗,內外協同發展。
4)“平災結合、綜合利用”的安全防護功能
度假區綠地系統的安全防護功能,不僅涉及城市用地平衡的“防護綠地”,還包含了綠地系統中所有由綠地建構的安全防護功能體系,承擔著日常防護功能和災時防護職能。
3.3.2綠地空間布局
結合綠地建設的目標定位、發展方向、綠地充足與否等要點,開展規劃布局。在此基礎上,重點考量網絡系統性、布局均衡性,形成綜合、復合的綠地布局規劃。規劃主要體現了三個方面的核心思想:一是立足區域,保護區域整體的景觀與鄉土景觀;二是強化網絡,增強各類綠地的連通與融合,形成自然、高效、多樣化的綠色空間網絡體系;三是注重均衡,將“500m見綠、300m見園”“5分鐘步行圈”作為度假區綠地布局的重要指標。與此同時,與上位規劃有效銜接,并保留一定的彈性與調整余地。
3.3.3綠地分類體系
1)立足度假區綠地系統主導功能的綠地分類體系
一是注重連接度高、融合的生態綠地體系。生態綠地不僅對度假區的生態功能有著重要的作用,同時與上海市城市大型生態廊道融合,構成度假區外圍的生態保護圈以及度假區整體生態基底。此外,生態綠地滿足了人們對鄉土景觀、戶外活動的需求。
二是注重塑造獨特的景觀綠地體系。度假區以視覺景觀為主導功能的綠地,由廣場綠地、附屬景觀綠地組成。
三是注重開放、多層次的休閑綠地體系。在旅游度假區綠地系統中引入“類公園綠地”概念,有利于提升附屬綠地的開放度,提高綠地的使用效率。
四是注重完善和安全保障的防護綠地體系。考慮到度假區建設的特點,可利用備用地和未開發用地作為臨時“生產用地”,并為度假區綠地建設提供苗木,故不再單獨規劃設置生產綠地。
2)與上海國際旅游度假區相適應的綠地分類構成

在度假區綠地系統規劃中,根據不同類型綠地的主導功能,形成“ 生態綠地、景觀綠地、休閑綠地、防護綠地”四個大類。中類則著重細化了“附屬綠地”, 結合不同的主導功能,有“附屬生態綠地”“附屬景觀綠地”“類公園綠地”“附屬防護綠地”。此外,還針對城市建設用地中的小類進行了調整。

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資料來源:筆者自繪

3.3.4綠地指標體系
1)綠地數量指標
一方面沿用城市綠地系統規劃的基礎指標,另一方面立足度假區的規劃建設特色,考慮到度假區的大量生態綠地,為全面體現生態和綠地環境狀況,在傳統指標的基礎上,設置了城鄉綠地率,將生態綠地納入綠地率統計,以反映綠化生態環境的整體水平。此外,考慮到度假區實際服務人群的特點,進一步強化人均綠地面積,并作為綠地數量的衡量指標之一。
2)綠地質量指標
充分考慮上海國際旅游度假區的綠地特征,從生態質量、景觀質量、游憩質量、安全防護質量四個方面,提出綠地質量指標。
綠地生態質量指標,注重生態效能、綠色低碳建設。綠地景觀質量指標,主要是基于綠地的基本美感、景觀特色的表述兩方面來評價。綠地游憩質量指標,主要是通過對空間和設施要素質量進行評判,提出空間類型的多樣性、設施的完善性和安全性、可達性、綠地服務半徑覆蓋率、游人容量等基礎指標,增設了“類公園綠地比”指標。安全防護質量指標,則是從防災避險公園綠地占公園整體綠地的比重、防災避險通道可達性與連通性、防護綠帶寬度三個方面來評價。
3)綠地建設與實施管理指標
為確保綠地系統規劃對度假區后續綠地設計及建設的指導作用,從城市綠地建設的實踐經驗及對市民公眾的調查,提出把公眾滿意度、土壤質量、苗木存活率和保存率等作為綠地建造與實施管理的指標。
為提高度假區綠地指標體系的操作性:控制性指標是剛性指標,重在管控和確保整個度假區綠地的“生態、景觀、游憩、安全”基本功能的實現;指導性指標是彈性指標,可根據建設實際進行合理調整、優化。

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資料來源筆者自繪


4、規劃實施與思考啟示
4.1規劃實施
4.1.1 以綠色生態為底線,確保對整體綠色空間格局管控
度假區核心區和外圍各片區嚴守綠色生態底線,確保對整體綠色空間的管控,有力地保障了度假區綠地生態網絡的建構,實現了生態功能,獲得了良好的綠地效益。其中,核心區管理與國內相關法規、規范緊密結合,為迪士尼樂園開園提供了技術支撐,滿足了項目建設內容和開園時間的要求,建成了核心區優美的綠地環境。協調區則嚴格按照綠地系統規劃,有力指導了各片區綠地規劃和建設,綠地的特色、定位等要求和內容得到層層傳導,予以落實,整體上保障了各片區綠色空間的有效控制和引導。
4.1.2以控制圖則為依據,確保各項綠地控制指標的傳導
由綠地系統規劃形成的控制圖則,其控制性指標是綠地規劃及后續詳細設計必須遵循的剛性指標;引導性指標則發揮建議或是指導作用。通過控制圖則,結合各類公園和綠地的功能和定位要求,對綠地率、廣場園路透水面積比重等指標進行規劃控制;對公園或綠地建設中涉及的重要附屬綠地寬度等強制性要求,以及綠化風格等引導性要求,提出相應的規定和要求,使總體目標和各分項指標逐一傳導、分解落地。
4.1.3以樂園項目為核心,確保核心區綠地空間品質效果
通過多年的建設實施,作為休閑綠地的“類公園綠地”,實施情況較好。如以“奕歐來上海購物村綠地景觀”為代表的功能用地,其附屬綠地向“類公園”轉變,現已建成開放,為廣大市民和游客提供了高品質的公共空間。位于核心區的“附屬景觀綠地”,實施情況良好。各入口道路兩側的綠地,均滿足寬度要求,集中展現了度假區特色景觀風貌,進一步突顯了樂園特色。為確保游客更好地觀賞樂園內的城堡,南片區打造了一條特色景觀通廊,將圍場河綠地從防護綠地提升為重要的景觀界面,打造核心區的特色景觀水環。
4.2主要啟示
4.2.1規劃定位:專項規劃與綜合統籌并重
度假區綠地系統規劃作為綠化專項規劃,提出由“生態、景觀、游憩、防護”構成的多元規劃目標體系,契合度假區的發展定位和要求。特別是深入傳導、演繹了度假區上位規劃要求,明確指標、容量和功能等內容,是對綠地專項的深化和細化。從傳統的專項規劃延伸出來,更加注重綜合和統籌,在開展深入、詳實調研的基礎上,提出目標全面、技術可行、措施創新的規劃方案,對度假區實現更高空間品質的綠地建設,起到了很好的控制和引導作用。規劃提出的融入中國特色、綠化技術應用等內容,有利于優化樂園環境及度假區總體布局與空間體驗。
4.2.2要素控制:指標傳導與實施管控并重
度假區已形成相對完整的綠地生態空間管控體系,一方面將上位規劃的剛性要求傳導落實;另一方面提煉形成詳細設計層面的具體管控要求,結合分區特色、開發時序和建設要求,在地塊控制層面進一步明確控制指標和策略,確保了綠地控制的整體性、連續性,也是對綠地系統管控方法的積極探索。尤為關鍵的是,強化了對整體綠地系統的結構性要求的傳導,發揮了重要的“承上啟下”作用,有利于后續的深化、細化管控。
4.2.3發展指引:規模數量與品質內涵并重
綠地專項規劃對綠地指標有著詳細的規定,各類綠地基本按專項規劃的要求,確保了度假區建設與實施管理,有利于更好地實現度假區的綠地景觀及生態效果。度假區綠地建設,除重視各類綠地指標數量的落實,更加突出綠地空間內涵的提升,與游客在度假區的切身感受緊密聯系,并在內涵更豐富的圖則管控體系中予以體現;更加強調綠地規劃以人民為中心的理念,以及打造高品質空間,注重綠地的精細化設計與功能的協調,關注市民、游客的體驗需求和感知訴求, 構建環境宜人、快樂游賞、舒適安全的綠地空間。
4.2.4規劃實效:規劃總圖與跟蹤評價并重
度假區綠地系統專項規劃獲批后,成為相關專業園林綠化和景觀設計單位開展后續深化設計的重要依據。實施評估根據綠地系統的目標、范圍等,聚焦發展目標和核心指標,選取了相應的評估指標。指標的選擇,更注重整體綠色空間的結構管控、市民游客的感知體驗,以利于推進度假區高質量發展,提供高品質綠地空間。評價指標一定程度反映了綠地水平,體現了綠地系統的價值和實際效果。

5、結語
面向“生態、景觀、游憩、防護”四大主導功能,開展旅游度假區綠地系統規劃的編制,是對綠地系統專項規劃實踐的新探索。當前,我國正處于機構改革和空間規劃體系重構的新時代,正在建立以生態文明思想為導向的高質量發展的空間治理模式,綠地系統專項規劃立足規劃定位、要素控制、發展指引和規劃實效實現轉變,將有助于綠地系統在保障生態安全、營建更佳的視覺景觀環境、提供多樣化游憩空間等方面,發揮更為重要的引導和管控作用,從而更好地促進高質量和高品質發展。

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